《岳陽樓區政務信息化項目建設管理暫行辦法》解讀

一、出臺背景

為進一步規范政務領域信息化建設，從根本上解決長期以來困擾我區政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島、重復建設”問題，更好推動政務信息系統整合共享，形成“大平臺共建、大系統共用、大數據共享”格局，根據《國務院辦公廳關于印發<政務信息系統整合共享實施方案>的通知》(國辦發〔2017〕39號)、《國務院辦公廳關于印發<國家政務信息化項目建設管理辦法>的通知》(國辦發〔2019〕57號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省省直單位政務信息系統項目建設管理辦法>的通知》(湘政辦發〔2020〕34號)，《岳陽市市本級政務信息化項目建設管理暫行辦法》等文件精神，結合我區實際，制定本《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共九章三十七條，主要內容分為三個部分。

第一部分為第一章總則，共八條（第1條至8條），明確了《辦法》的制定目的、適用范圍、基本原則和部門職責。

第二部分為第二章至第八章，共二十七條（第9條至35條），包括“規劃計劃、立項審批、項目采購、項目建設、項目驗收、安全保障、監督評價”。主要對政務信息化項目建設的全生命周期、各環節進行規范、約束。

第三部分為第九章附則，共二條（第36條至37條）。明確了涉密規定和有效期。

該《辦法》對一些重大事項進行了明確：

（一）統籌建設

明確了區本級政務信息化項目實行統籌建設與管理的基本原則，并對統建項目范圍進行了明確。由部門單位提出政務信息化項目建設需求，區行政審批服務局（大數據中心）統籌建設、運維。

（二）資金安排

明確了區本級政務信息化建設運營資金實行切塊安排，不再分線預算。

（三）職責分工

明確了部門單位在信息化項目建設管理中的職責。區行政審批服務局負責制定政務信息化項目相關政策、制度、標準和規范，對項目進行前置技術審查，組織開展項目評審，項目竣工驗收及運行后評價；區發改局負責政務信息化項目建設的立項審批、概算審查；區財政局負責政務信息化項目的建設運維資金來源審核，財政資金安排、撥付及監管，預決算評審，政府采購監管及財政績效評價工作；區審計局負責對政務信息化項目建設進行審計監督；區機關事務服務中心負責政務信息化項目建設國有資產配置的審批和管理。

（四）年度計劃管理制

全區政務信息化項目建設年度計劃依程序，經區政府批準后實施。原則上，納入年度計劃是政務信息化項目進入前置審查、申請立項、安排建設和運維資金的依據。

（五）全生命周期管理

明確了政務信息化項目立項審批、采購、建設、驗收、安全等全生命周期各環節的管理規定。

明確了政務信息化項目的監理制、履約驗收、終止機制、檔案管理等規定。

（六）技術評審

規定政務信息化項目應當進行技術評審，業主單位建設方案（統建、自建）編制完成后，由區行政審批服務局組織專業的第三方機構進行評審。200萬（含）以上的項目通過技術評審后，到區發改局申請立項。立項評審結合技術評審意見，不重復組織評審。

（七）信息安全

對網絡安全、信息安全和系統上云安全進行了明確。

（八）監管措施

對參與政務信息化項目建設、管理、代理、咨詢、測評等機構違反本辦法相關規定的監管措施進行了明確。

三、補充說明事項：信息化項目分類補充說明

凡屬于以下八類的項目，均屬于信息化項目：信息化辦公設備類、硬件購買類、軟件開發類、軟件購買類、網絡及通訊類、安全產品類、運維類和綜合類。

(1)信息化辦公設備類：單一為辦公所需的硬件產品，包括:辦公電腦(不含多媒體教室、計算機教室等計算機)、打印機、掃描儀、照相機、投影機(會議室用)、移動投影機、攝像機等。

(2)硬件購買類：多媒體教室成套設備(含教室電腦，液晶電視機或投影機、實物展臺等成套設備)、多媒體教學設備、服務器、高性能工作站、存儲設備、UPS電源、視頻會議設備、平板電視、LED電子顯示屏等電子設備。

(3)軟件開發類：主要指定制開發的各類應用軟件。

(4)軟件購買類：主要指操作系統、中間件、數據庫、辦公自動化、財務軟件等軟件產品，或上級主管部門要求購買的軟件產品。

(5)網絡及通訊類：網絡設備、網絡工程和網絡通訊。網絡設備指交換機、路由器；網絡工程包括光纖敷設及綜合布線(注:主要指網絡布線及相關面板、機柜等費用，不包括音響等布線內容);網絡通訊包括各類寬帶通訊費等。

(6)安全產品類：防火墻、安全備份、防入侵、內容過濾、防病毒軟件等各類安全產品。

(7)運維類：對上述六類內容的外包服務費用及系統升級、維修費用。

(8)綜合類：特殊情況下，某些項目包含上述二至六類內容的多項，可按綜合類項目申報。